2023年1月17日烟台市“无废城市”建设实施方案解读新闻发布会文字实录

  1月17日，烟台市人民政府新闻办公室举行“烟台市‘无废城市’建设实施方案解读”新闻发布会，烟台市生态环境局党组成员、副局长孙朝晖，烟台市城市管理局党组成员、副局长刘平，烟台市农业农村局党组成员、副局长宫本俊，烟台市住房和城乡建设局党组成员张帅介绍了《烟台市“无废城市”建设实施方案》相关情况，并回答记者提问。

  “无废城市”建设，是深入贯彻落实习生态文明思想的具体行动，也是深入打好污染防治攻坚战的重要举措。依照国家、省、市对“无废城市”建设的部署要求，市生态环境局会同有关部门、单位编制了《烟台市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

  今天我们举行新闻发布会，为大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

  首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的四位发布人，他们是：市生态环境局党组成员、副局长孙朝晖先生；市城市管理局党组成员、副局长刘平先生；市农业农村局党组成员、副局长宫本俊先生；市住房和城乡建设局党组成员张帅女士。

  欢迎大家参加本次新闻发布会，感谢大家一直以来对我市生态环境保护工作的关注和支持。开展“无废城市”建设是党中央作出的一项重大改革部署，是深入贯彻落实习生态文明思想的具体行动。2022年7月份开始生态环境局会同有关部门起草了《烟台市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。下面，我简要介绍一下《实施方案》的相关情况。

  2022年7月，省政府下发《山东省“无废城市”建设工作方案》提出我省全域开展“无废城市”建设，我市迅速行动，委托国家级技术单位启动编制《烟台市“无废城市”建设实施方案》。2022年11月上旬方案通过专家评审并公开征求各方面意见，今年1月3日通过市政府常务会议审议并发布。《实施方案》充分衔接烟台市“十四五”时期工业发展、农业发展、能源发展、城乡建设、生态环境保护等规划内容，是科学指导我市开展“无废城市”建设的工作指南。

  一是系统构建固废治理体系。以大宗工业固态废料、危险废物、生活垃圾、农业固态废料、建筑垃圾和海洋垃圾六大类固态废料为重点，对我市固态废料的产生、利用、贮存、处置状况做全面梳理，立足我市“无废城市”建设基础实际，明确各类固态废料的治理目标，统筹固态废料治理路径。

  二是具有可落地可操作性。《实施方案》提出了八大类129项任务，涵盖制度、技术、市场、监管、能力建设等方面，六大类38个工程建设项目，涉及工业固废、危险废物、生活源固废、农业固废、建筑垃圾等领域，项目总投资超过100亿元，各项任务和工程均明确实施主体和完成期限。

  三是协同推进减污和降碳。《实施方案》提出了加快核电、风电等清洁能源产业高质量发展；推动工业余废热、核能等规模化供暖；依托海洋牧场发展“海上粮仓+蓝色能源”模式；依托万华工业园“零碳园区”、长岛综试区“零碳岛”，开展“无废园区”和“无废岛屿”建设。

  《实施方案》提出了“一个目标”，聚焦工业、农业、城乡建设、海洋“四大领域”，全方面实施“八项重点任务”。

  到2025年，工业固态废料产生强度稳步下降，危险废物利用处置水平不断提升，生活垃圾、市政污泥实现“零填埋”，农业固体废物收集处理体系基本健全，建筑垃圾利用处置能力缺口基本补齐，海洋垃圾综合治理成效初显。多元共治、齐抓共管的治理体系不断完善，减污降碳、协同增效的治理模式基本成型，绿色低碳、循环发展的“无废理念”得到广泛认同。

  一是绿色发展，协同降碳，推进工业固体废物综合利用。全面推动工业绿色转型升级，建立健全循环链接产业体系，协同推进低碳试点城市建设，开展重点领域减污降碳，推动黄金尾矿、赤泥等大宗工业固废资源化利用。

  二是精准识别，创新驱动，提升危险废物风险防控水平。健全危险废物收集转运体系，补齐氰化尾渣等危险废物利用处置短板，深化“点对点”定向利用豁免管理，构建平战结合医疗废物收集处置体系。

  三是城乡统筹，重点推进，推行生活源固废资源化利用。积极践行绿色生活方式，加快形成生活垃圾投放、收集、运输、处理全过程分类处理系统，推进城市再生资源回收网点与生活垃圾分类网点融合，强化塑料污染源头治理。

  四是龙头带动，科技引领，促进农业固体废物回收利用。深化农业绿色生产方式，加大烟台特色绿色农产品推介力度，持续推进秸秆“五化”离田利用，推动“三膜一袋”减量与回收，强化畜禽粪污综合利用。

  五是系统谋划，制度指引，加强建筑垃圾规范利用处置。建立建筑垃圾管理机制，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，合理布局建筑垃圾利用处置设施，加大再生产品推广力度。

  六是源头防控，陆海共治，加快海洋垃圾治理体系构建。依托海洋牧场创新发展“海上粮仓+蓝色能源”模式，积极推动绿色港口建设，落实“一港一策”污染防治措施，建立健全海洋垃圾治理长效机制，实现海洋垃圾常态化防治。

  七是理念先行，特色突显，推动无废城市细胞全域覆盖。大力推广“无废理念”，提升公众“无废城市”建设参与感、认同感，高标准创建“无废岛屿”“无废矿山”“无废园区”“无废景区”“无废校园”等一批无废城市细胞。

  八是多点发力，智慧导向，增强无废城市建设保障能力。持续完善固体废物管理制度，健全各类固体废物信息平台，充分发挥信息平台的智能监管作用，加强固体废物资源化无害化技术研发应用，完善并落实固体废物市场经济政策。

  《实施方案》具体内容可登陆烟台市政府网站进行查询。接下来，将按照部门职责清单、任务清单和项目清单，协同推进“无废城市”建设工作，为我市深入打好污染防治攻坚战、扎实推进绿色低碳高质量发展提供坚实保障。

  最后，再次感谢社会各界，特别是各位媒体朋友对我市生态环境保护工作的关心与支持！谢谢大家！

  下面，欢迎各位记者朋友提问。提问前，请通报所代表的新闻机构名称。请大家举手示意。

  “无废城市”并不是城市没有固体废弃物产生，也不意味着固体废物能够完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念和管理模式。“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物等固态废料源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固态废料环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固态废料产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，这项工作，需要长期探索与实践。

  首先开展“无废城市”建设是深入贯彻落实习生态文明思想的具体行动，是推动实现减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设的内在要求，是深入打好污染防治攻坚战、扎实推进绿色低碳高质量发展的急切需要。

  其次推进“无废城市”建设，引导全社会提升“无废理念”，倡导简约适度、绿色低碳的时尚生活方式，推动“无废细胞“建设，有利于提高人民群众对生态环境质量改善的获得感，增强民生福祉。

  三是推进“无废城市”建设，可以从整体层面建立完善的固废管理监管制度体系，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源循环利用充分、排放趋零增长的长效管理体制机制。

  四是推进“无废城市”建设，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式转变。培育骨干企业和资源循环利用产业集群，形成新的经济增长点，推动经济社会绿色高质量发展。

  全面推行生活垃圾分类建设是“无废城市”不可或缺的重要内容。2022年烟台市在生活垃圾分类方面做了哪些工作？面对“无废城市”对垃圾分类工作提出的更高要求，未来三年，市区生活垃圾分类将着重推进哪些工作？

  从2020年下半年开始，烟台市在市区建成区范围内开展生活垃圾分类工作，研究出台了《生活垃圾分类实施方案》、《管理办法》、《专项规划》、《指导意见》等一系列政策性文件，指导各区从宣传发动、健全机制、配套设施、收集运输等方面入手，推动生活垃圾分类由点及面推广。2022年9月，市政府常务会专题部署市区生活垃圾分类攻坚行动，逐个区制定指导意见，各区完善领导体系和工作架构，安排专项资金，引进第三方运营团队，全面实施生活垃圾分类工作。截至2022年底，市区1157个居民小区全部完成生活垃圾分类设施配套，布设分类投放点6540个，四分类垃圾容器4.45万个，建设垃圾分类亭及智能化设备2500个，配备分类运输车326 辆，垃圾分类指导员871名。厨余垃圾日收运处理量提升到430吨，增幅150%。市区建成生活垃圾分类示范小区360个。

  完善生活垃圾分类管理系统。按照《烟台市生活垃圾分类专项规划》，研究制定2023-2025 年三年行动计划，优化生活垃圾分类收集、分拣、转运设施布局，按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾“四分法”实现设施全覆盖。到2025年，健全完善生活垃圾分类法规政策体系，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，市区生活垃圾回收利用率达到35%以上，资源化利用率达到60%左右。

  提高生活垃圾资源回收利用。会同相关部门倡导绿色生活方式，推广“光盘行动”，源头减少餐厨垃圾。指导各区统筹规划建设可回收物分拣中心，推进城市再生资源回收网点与生活垃圾分类网点两网融合，提高可回收物分类回收比例。对公共机构食堂、农贸市场、大型商超厨余垃圾全量收运，逐步将居民小区厨余生活垃圾分类收运。2023年，市区厨余垃圾（含餐饮行业的餐厨废弃物）日收运量预计达到550吨，较2022年增长幅度20%以上。到2023年底，实行生活垃圾“干湿分离”收运的小区达到30%以上；2024年底，达到40%以上；2025年底，达到50%以上。

  推动生活垃圾分类全面覆盖。指导莱山区、黄渤海新区、高新区，全面推行生活垃圾分类“小绿桶”模式、“三定一督”模式，并向农村生活垃圾分类推广覆盖。其他各区采取引进第三方、市场化运作等推广模式，未来三年按照居民小区数量70%的目标，打造生活垃圾分类示范小区。通过宣传教育、现场指导、智能监管、积分奖励等多种措施，逐步提高市民生活垃圾分类参与率和分类投放准确率。力争2023年底市民参与率达到50%以上，2024年底达到70%以上，2025年底达到90%以上，分类投放准确率达到80%以上。同时，会同相关部门，在机关企事业单位、宾馆酒店、商场、学校等公共机构打造一批生活垃圾分类示范单位，推动市区面上垃圾分类工作开展，以生活垃圾源头减量、资源回收等举措助推我市“无废城市”建设走深走实。

  烟台市农业废弃物回收治理情况如何，在“无废城市”建设方面采取了哪些做法？

  农作物秸秆方面，全市年收集秸秆量220万吨左右，秸秆利用总量210余万吨，秸秆综合利用率在96%左右。农膜方面，全市农膜使用量为1.1万吨，回收量1万吨，回收率90%以上，其中反光膜使用总量0.87万吨，回收量0.82万吨，回收率94%以上。农药包装物方面，已建立县级农药包装废弃物回收站3个，镇（街）暂存点数量700余个,村（居）暂存点数量1100余个，全年回收处理农药包装可达257吨。禽畜粪污方面，全市3720个规模以上畜禽养殖场已全部配建粪污处理设施，粪污综合利用率稳定在95%以上。病死禽畜处理方面，全市集中无害化处理病死猪79万头、牛羊1608头、禽1万吨，集中处理率均达到90%以上。

  下步，将在已有的工作成果基础上，进一步总结完善农业固体废弃物收集和处理体系，到2025年基本形成多元共治、齐抓共管的治理体系，基本建成减污降碳、协同增效的治理模式。目前，市农业农村局会同发改委、科技局、工信局、财政局、生态局、市场监管局共7家单位，联合下发了《关于加快推进农业废弃物综合利用的实施意见》，主要做到“五个完善”：

  完善农业全产业链培育。大力推动种养循环、科学施肥、病虫害专业化统防统治和绿色防控等生态生产方式，实施好“治违禁、控药残、促提升”三年行动，到2025年，全市农药施用量降低10%、化肥施用量降低6%。

  完善畜禽粪污综合利用。以规模化养殖场为重点，引导配套建设粪污处理设施；以规模以下畜禽养殖专业户为重点，引导畜禽养殖与种植基地有效对接，深入开展畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理，到2025年，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。

  完善秸秆收集体系。强化秸秆综合利用项目的示范引领作用，以市场需求为导向，加快完善秸秆收集、储存运输、回收利用的产业链条。到2025年，我市秸秆综合利用率稳定保持在95%以上。

  完善“三膜一袋”网格化回收体系。建立棚膜、地膜、反光膜、果袋“三膜一袋”的“村收集、镇转运、县处理”收集处理体系，完善“三膜一袋”残留污染监测网络，开展“三膜一袋”废弃物清理。到2025年，农膜回收率达到92%。

  完善农药包装废弃物回收体系。建立“谁使用谁收集、谁生产谁回收、专业机构处理、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系。到2025年，全市农药包装废弃物回收率达到80%以上。

  “建筑垃圾资源化利用”是“无废城市”建设的重要内容，请问烟台市的开展情况如何，在“十四五”时期，烟台市会有哪些具体的举措？

  建筑垃圾资源化利用”是“无废城市”建设的重要内容。为规范我市建筑垃圾综合处置管理工作，保护和改善城市环境，促进循环经济发展，根据《固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规，2021年9月，烟台市政印发了《加强建筑垃圾管理推进资源化利用工作的实施意见》，深入推进我市建筑垃圾减量化、无害化、资源化。

  合理统筹项目布局。根据全市建筑垃圾存量和增量情况、选址条件、综合运输距离等因素，统筹确定建筑垃圾资源化利用项目位置布局，市六区（不含蓬莱区）范围内布局建设3处年处理量达300万吨以上的建筑垃圾资源化利用产业基地，其余各区市至少各建设1处年处理量100万吨以上的产业基地，基本可以满足我市建筑垃圾资源化利用需求。

  激活“特许经营”引擎。市六区3处建筑垃圾资源化利用产业基地通过开展特许经营的方式，引导有资质的企业承担建筑垃圾资源化利用工作。设定特许经营20年，对合同约定范围内的拆除垃圾、道路沥青垃圾、工程垃圾、装修垃圾等建筑垃圾资源化利用实施特许经营。

  加快项目开工建设。全力推动建筑垃圾资源化利用产业基地项目开工建设，福山区福新街道项目正在进行场地整理、厂房土石方开挖；牟平区武宁街道项目正加快进行基础施工；招远市、莱阳市、海阳市、栖霞市正在加快项目建设；其余区市正在开展各项开工前期准备工作。

  十四五期间，将围绕加快推进建筑垃圾资源化利用工作提质见效，重点做好以下工作，努力实现建筑垃圾资源化利用率70%的目标：

  抓好源头减量。全力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，鼓励建设工程采用高强度、高性能、高耐久性和可循环材料，积极推广应用绿色建材。指导相关单位合理优化建筑设计，科学组织施工，在地形整理、工程填垫等环节充分利用建筑垃圾，实现精准下料、精细管理，降低建筑材料损耗率，提高资源利用率，有效减少建筑垃圾产生量。

  严把处置核准。建设、拆除、施工单位在施工前，应申请建筑垃圾处置核准手续，建设单位要取得《施工许可证》和建筑垃圾处置核准等相关文件后方可动工。市六区范围内新建、改建、扩建工程由市建筑垃圾资源化利用管理机构负责办理处置核准手续；存量建筑垃圾以及拆除工程产生的建筑垃圾，由各区政府（管委）指定的管理部门负责组织运输和处置。

  提升智慧水平。搭建全市建筑垃圾智慧管理云平台，利用智能识别、大数据技术实施全方位、全时段精准化动态化管控，实现建筑垃圾产生、运输、处理、资源化、再生产品应用全过程的实时监测与智能管控。

  加大再生产品推广。支持有一定基础条件的骨干新型建材企业，充分利用建筑垃圾再生骨料代替天然砂石，广泛开展外墙装饰、保温材料、自保温墙体材料及建筑部品、构建等建筑新材料、新工艺研发。在政府投资的市政基础设施、房屋建筑、海绵城市建设项目中，优先使用符合国家、省相关标准的建筑垃圾再生利用产品。引导社会性投资工程项目使用建筑垃圾再生产品，用量达到规定比例的，按一定标准予以奖励。

  各位记者朋友们，实施方案是十四五时期推动烟台市“无废城市”建设的指导性文件，希望各位记者朋友发挥各自平台优势，围绕今天发布的内容，在重要版面、黄金时段、醒目位置，采取短视频、长图、消息、深度报道等灵活多样的传播形式，对实施方案进行全方位解读和宣传，为深入打好污染防治攻坚战、推进我市经济社会绿色低碳高水平质量的发展提供强有力的舆论支持。关于我们宣传报道的传播力、引导力，包括视频直播的关注度、新闻报道的浏览量、报道的形式等，上级高度关注，各媒体要认真策划，大胆创新，发挥优势，着力提升传播力、引导力。大家如果还有其他感兴趣的问题，会后可以联系背景材料里提供给大家的联系人。

  新春佳节即将到来，借此机会，祝大家新春吉祥，阖家幸福，万事如意。今天的发布会就到这里，感谢四位发布人，谢谢记者朋友们！