烟台日报电子报刊

  作为全省唯一的“国家级既有建筑改造验收试点”，牟平区针对既有建筑改造验收“技术标准适用难、小微工程监管难、文物建筑保护难”等问题，以“通用标准”代替“一事一议”，用“告知承诺”填补“管理真空”，靠“网格化防控”形成“监管闭环”，充分盘活既有建筑使用价值，实现了建筑改造安全性和经济性的有机统一，探索出既有建筑标准化改造的新模式。牟平区这一相关经验做法入选党的十八大以来全省住房城乡建设工作成就选编，并代表“山东经验”被列入全国仅有的两个典型案例。今年3月，这一相关典型经验又在国家发改委《改革内参》刊发推广。

  探索“通用式”设计标准。牟平区在对既有建筑改造过程中发现，部分“老房子”与当前建筑的设计差别较大，难以适用现行标准，只可以通过“一事一议”论证解决。针对这一问题，他们积极探索规范化、程序化、科学化的综合解决方案，在积累大量实践经验的基础上，制定了《烟台市牟平区既有建筑改造工程消防设计标准》，从维持现状、满足原标准、性能补偿三个维度提出33条设计标准，并将检查内容高度凝练，缩减为“工程是否与申报资料相符、设施质量是不是满足规范要求、项目现场是否存在违章建筑”等内容，既有效解决了以往采取“一事一议”特殊论证方式程序繁琐、成本较高的问题，也彻底扭转了因缺少合法依据导致既有建筑消防改造不合格的局面，为既有建筑改造项目指明了实践路径。

  探索“全程式”服务标准。牟平区坚持以建设项目需求为导向，建立健全建设工程信息备案标准，充分掌握辖区内既有建筑改造工程信息，提前介入建筑改造利用项目设计、施工全过程，同时，设立热线服务电话，及时答复建设单位和其他参建主体对消防验收备案政策和流程的疑问，变“坐等上门”为“主动服务”，确保早发现、早介入、早指导、早纠偏，最大限度地避免验收时难以整改、整改代价巨大等情况。目前，他们累计为文化中心、杨子荣展览馆等既有建筑改造项目节约资金2000余万元。

  探索“闭环式”监管标准。牟平区创新联合执法新机制，将既有建筑消防审验纳入镇街网格化治理，加强日常监督检查，及时移交消防验收备案“应备未备”工程线索，构建全面覆盖、部门联动的共管共治防控体系，截至目前，已累计移交问题线万余件，有效地防范了各类消防安全风险隐患。同时，他们实行外观检查法，制定《关于施行建设工程消防验收备案外观检查标准的通知》，对业务受理后中签项目按标准严格实施现场验收，对其他项目进行外观检查，重点检查工程实际情况是否与申报资料及图纸相符、消防设施外观质量是不是满足规范要求等情况，在检查时间缩短至30分钟的基础上实现了消防执法“零投诉”。

  以告知承诺创新服务管理。牟平区制定《建设工程消防验收告知承诺制工作实施方案》，结合建设工程消防审验标准，对无需办理施工许可证的小型低风险项目实行“告知承诺制”，组织签订《消防验收备案告知承诺书》，明确告知承诺范围，规范告知承诺工作流程，加强行业主管部门日常监督检查，对作出虚假承诺的单位和个人，实行失信惩戒机制，有效地解决了小型低风险改造项目量大面广导致的监管“真空”问题，青岛、福州等地相继来牟平交流学习。

  以宣传发动营造良好氛围。牟平区动员群众了解、支持和参与消防设计审查验收试点，派出专门工作队伍，指导900余商户办理验收备案告知承诺手续，有效地保障了沿街商铺等场所消防安全，营造出人人参与的良好氛围。同时，他们上线运行牟平区建设工程消防审验监管一体化平台，居民用“爱山东·烟台一手通”手机客户端可实现消防验收备案告知承诺“网上办”“掌上办”，服务效能显著提升。

  以事后监管提升监督效能。牟平区突出既有建筑更新改造工作安全质量监督，采取“双随机、一公开”和“四不两直”的监督检查方式，每半年对实行告知承诺制的验收备案项目进行抽查，对面积200平方米以下和300平方米以下的建设工程确定抽查占比分别是1%和3%。告知承诺制实施以来，牟平区采取部门联动监督检查方式先后对600家项目进行全方位检查，消除安全隐患182处，曾经的小型低风险改造项目“没人管”真正变为“众人管”。

  激发城市消费活力。牟平原有文兴路夜市摊位密集、人员拥挤、通道阻塞。他们坚持“改造重建，就地安置”的方式，依据《既有建筑改造工程消防设计标准》对一格广场商业综合体闲置部分进行了改造利用，通过在保留的钢结构构件上喷涂防火涂料、引入给水管形成环状管网等技术方法，满足了“商场变夜市”的消防需求。开市以来，该广场共吸引摊位130余家，创造经济价值4000万元，曾经的“路边摊”拥有了“好店面”，“烟火气”焕发出“新生机”。

  提升群众生活质量。牟平区坚持从“消防改造升级、满足群众需求”方面出发，让风险隐患多、手续难办或闲置时间长、无法利用的老建筑切实发挥经济、社会和文化效益，累计改造标准化农贸市场10处。在西关村闲置厂房建设海德批发商业市场改造工作中，他们增加必要消防设施，增设消防救援窗口、贯通消防车辆通道、办理告知备案手续，全力为农贸市场消防安全保驾护航。截至目前，海德批发商业市场累计共接待市民约20万人次，群众生活变得更放心、更方便。

  助推文化保护传承。牟平区是胶东革命的发祥地，拥有5家党性教育基地。在多次改造升级过程中，这些基地存在布景材料燃烧性能等级较低、消防改造存在破坏文物风险等问题。为此，牟平区邀请国内知名专家召开评审论证会，在尊重客观条件的基础上，允许改造时部分技术标准执行原建筑建成时的建筑规划设计防火规范；同时，他们在“物防”“技防”上足做功课，提高了建筑的消防安全水平，有力地保障了胶东抗战第一枪纪念馆、中华老报馆的运营，为解决文化传承和消防安全之间的矛盾提供了解决方案。