【以案释法优秀案例展示】宁波某有限公司使用危险化学品未在作业场所设置安全警示标志和通信、报警装置案

  原标题：【以案释法优秀案例展示】宁波某有限公司使用危险化学品未在作业场所设置安全警示标志和通信、报警装置案

  按照慈溪市安全生产监察大队2017年度的执法计划，监察大队执法人员于2017年6月14日对宁波某有限公司进行安全生产行政执法检查时发现，宁波某有限公司存在未在喷漆房等使用危险化学品场所设置安全警示标志、未安装浓度报警器等7项安全风险隐患，执法人员当即向其送达了责令限期整改指令书，责令宁波某有限公司于2017年6月26日前整改完毕，同时口头通知公司法人潘某于6月15日到慈溪市安全生产监察大队接受调查谈线日，潘某未按时到监察大队接受调查谈话，并在执法人员的电话通知中明确拒绝接受调查。6月22日，执法人员对宁波某有限公司发出询问通知书，要求其法人接受调查谈话并尽快完成整改，仍被拒绝。6月27日按期对宁波某有限公司进行复查时，发现其仍存在未张贴安全警示标志，未安装气体浓度报警器，电器未防爆等5项安全风险隐患，且拒绝整改。执法人员立即对该公司作出查封（扣押）决定书，对其喷漆车间内喷漆房予以查封，对宁波某有限公司使用危险化学品未在作业场所设置安全警示标志和通信、报警装置的行为予以立案调查。

  执法人员在检查当日制作了现场检查记录、拍摄了现场照片，同时对初次检查、送达询问通知书、复查等各执法环节进行了摄像取证。执法人员对宁波某有限公司委托代理人唐某（生产副总）进行了询问并提取了相关证据资料复印件。最终对宁波某有限公司未在使用危险化学品作业场所设置安全警示标志和通信、报警装置并拒不改正的行为作出罚款伍万伍仟元整的行政处罚，所有隐患完成整改。

  宁波某有限公司喷漆车间使用醇酸树脂等危险化学品未设置安全警示标志和通信、报警器等，且在整改到期后仍未整改。其行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十条第二款“生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。”、第二十一条“生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。”、第三十二条“本条例第十六条关于生产实施重点环境管理的危险化学品的企业的规定，适用于使用实施重点环境管理的危险化学品从事生产的企业；第二十条、第二十一条、第二十三条第一款、第二十七条关于生产、储存危险化学品的单位的规定，适用于使用危险化学品的单位；第二十二条关于生产、储存危险化学品的企业的规定，适用于使用危险化学品从事生产的企业。”的规定。

  第二十条第二款的规定，目的是提醒有关人员方面和人员注意危险因素，预防和减少事故发生。安全警示标志的作用是警示、提醒，因此安全警示标志必须明显，使人容易发现和辨识。安全警示标志一般由图形符号、安全色、几何形状（边框）或文字构成，分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四大类型。生产、储存危险化学品的单位在设置安全警示标志时，应当依照国家标准的要求执行。

  第二十一条是对作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。本案中，该公司未安装浓度报警器，属于报警装置的一种。报警装置是指能够报告危急情况或者发出危急信号的装置，包括声音报警（喇叭）、光报警和声光同时报警等多种形式，既可以是自动报警，也可以是手动报警。生产、储存危险化学品的作业场所，危险程度比较高，易发生事故。特别是随企业生产规模逐步扩大，工艺技术水平和控制水准不断提高，许多企业已将原有分散在各装置区内的现场岗位取消，取而代之的是将所有装置操作人员集中到中心控制室作业。浓度报警器能保证生产、储存危险化学品的场所在出现紧急状况时，能够迅速发出警报，以便及时采取一定的措施，使事故造成的损失减少到最低程度。

  依据《危险化学品安全管理条例》第七十八条第一款第八项“有以下情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（八）生产、储存危险化学品的单位未在作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志，或者未在作业场所设置通信、报警装置的；”予以处罚。第七十八条第一款规定了十二种不同的违背法律规定的行为，构成任一违背法律规定的行为，执法部门均能够准确的通过违背法律规定的行为的情节、危害程度进行裁量，最终决定是不是罚款以及罚款额度。如果拒不改正的，是必须作出至少罚款5万元的行政处罚，这既是对违背法律规定的行为的查处，也是对违背法律规定的行为当事人拒不改正违背法律规定的行为的处理。

  宁波某有限公司在首次接受安全生产检查时，存在多个安全生产违背法律规定的行为，企业主体责任落实不到位，企业负责人安全意识淡薄，轻视安全生产检查，并多次拒绝过属地安监所检查。在复查中，该公司又拒不整改隐患，放任违背法律规定的行为存在，拒不配合执法人员的调查，使得违背法律规定的行为情节加重，由原来的“可以处5万元以下的罚款”，攀升到了“处5万元以上10万元以下的罚款”。执法人员重拳出击，通过依法查封喷漆车间，按照法定程序作出行政处罚，整顿了该公司的安全生产乱象，树立了安监威信，并赢得了良好的社会反响。